公益专项基金是什么意思？与基金会有何不同？

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　　什么是公益专项基金？

　　专项公益基金，是指基金会、社会团体、民办非企业单位等公益组织根据捐赠人或发起人意愿设立、实行专款专用、在本组织运作框架下有一定独立自主性的专用资金。

　　公益专项基金区别于基金会的四大特征：

　　近年来，国内不少基金会等公益组织相继设立一些专项基金，如公众耳熟能详的“嫣然天使”、“爱心衣橱”、“免费午餐”、“大爱清尘”等。但一般人搞不清楚公益专项基金与基金会的区别在哪里，也搞不清楚公益专项基金与投资基金的区别在哪里。简单地说，公益专项基金具有以下几个特征：

　　第一是目的财产。所谓目的财产，即设立时就具有特定使用目的，不是成员组合体，是财产组合体。所以有捐赠意愿或捐款使用方向的限制。

　　第二是没有法人资格。民政部将其定位为分支机构，没有独立账号，只是设立一个科目供其使用。因此专项基金本身没有独立承担责任的法人资格。

　　第三是三方关系。委托人，受托人，受益人。

　　第四是受益人不能特定化。一旦特定于某一具体人，就是赠与关系，而不是捐赠关系，经过公证的程序筛选确定的受益对象才能成为特定受益人。同时，其公益目标必须与设立该公益专项基金的社会团体或基金会的宗旨吻合。宗旨的相吻合性非常关键，否则，公益专项基金就会脱离原来的母体，法律风险或法律正当性就会受到质疑。

　　公益专项基金的作用和意义：

　　第一，它是实现捐赠人意愿的平台。

　　第二，它是一种筹资模式。

　　第三，它是公益基金会有效管理的模式——理想的公益专项基金管理模式，要有特定的管理文件、特定的管理队伍的，管理队伍还会吸收企业家、专家进入，这实际上也在扩展本组织的能力资源。

　　第四，它有利于捐赠人的监督和社会的监督：公益专项基金实行特定的账户管理，专款专用，信息查询更为容易——理想的公益专项基金管理模式下，捐赠人是可以查询资料的，可以履行其监督权和知情权。

　　公益专项基金的种类：

　　实践中，从设立母体来看，公益专项基金类别非常丰富，可以设在企业中，优点是作为企业承担社会责任的一种途径，缺点是不能享受税收优惠;可以设立在事业单位中，例如学校、科研机构等的奖学金助学金;可以设立在社会团体中;可以设立在基金会中，包括公募基金会与非公募基金会;甚至不设立在任何组织之中，直接委托受托人进行，基本不向社会募集资金。

　　第二种分类方式是按照公募专项基金与设立母体的关系来分。基金会下以“公益专项基金”名义设立的并非都是真正意义上的公益专项基金：有些是基金会公益项目的别称;有些是挂靠托管式的，基金会并不直接管理公益专项基金，设立者纯粹为了解决合法性问题，其管理队伍由其自身选任;有些是公益信托式的，基金会承担的是受托人的角色。

　　第一种公益项目的别称，其实是项目管理和营销的一种手段。有其优越之处：有利于品牌管理、专户管理、捐赠者细化管理、策略管理和风险控制。缺点是基金会的日常开支问题。作为项目运作模式，这种做法值得肯定，但最好别用专项基金的名称，而改用项目、计划、工程等名称以区别于公益专项基金。

　　第二种模式挂靠托管式。基金会并不直接管理公益专项基金，设立者纯粹为了解决合法性问题，其管理队伍由其自身选任;独立性很强，典型例子就是李连杰壹基金。这种模式，优点是以这种方式吸收民间资源投入公益事业，尤其在现行行政管理体制比较僵化的情况下。缺点是基金会对公益专项基金无法实现真正的监管;托管人与受托人之间的职责、权利和义务不够明确,一旦出现资金滥用或者欺诈，母体是脱不了干系的。

　　第三种模式公益信托模式。基金设立者(捐赠者)是委托人，认同基金会的理念;基金会(社会团体)是受托人;受益人是特定公益目的下的不特定公众;基金会(社会团体)履行受托人的义务。这是未来值来推广的一种方式。

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